Лекция 21-я

Мысль Петра о разработке естественных богатств страны. Его пребывание во Франции, где развитие промышленности поразило Петра. Мануфактур-коллегия. Регламент этой коллегии. - Коммерц-коллегия. - Её обязанность. - Отношение магистратов к ней. - Устройство заводов правительством и передача в частные руки. Демидовские железные заводы. Олонецкие заводы. Письма Геннинга к Царю. Результаты деятельности правительства для развития промышленности к концу царствования.

т государственного управления, от устройства общественных классов и народного образования я перейду к последним, самым материальным сферам преобразовательной деятельности Петра: к промышленности и финансам. В этих сферах факты отличаются иным характером; здесь вместо лиц, событий, идей, мысль выражается в цифрах, в плюсах, минусах, итогах. Но если и теперь статистика далека ещё от полноты и точности, то при Петре она, очевидно, не думала, что потомство будет нуждаться в её показаниях, и писатели, воспроизводившие экономические факты древней России, далеко не исчерпали всего, что можно было извлечь из тогдашних документов. Можно собрать груду цифр, но они так случайны, так лишены внутренней связи, что как ни складывай их, трудно придти к какому-либо твердому заключению. Нам неизвестна цифра податных душ в царствование Петра, нам нигде не удается отыскать, сколько было крепостных и сколько чёрных, государственных крестьян. Трудно даже отыскать точную цифру ежегодного государственного дохода в царствование Петра; разница показаний простирается до 2 млн., что очень значительно в общем составе бюджета (до 10 млн.). Из этого вы поймете, что я могу дать вам лишь поверхностный очерк экономического состояния при Петре, обозначить лишь в общих чертах цели, приемы и результаты государственно-хозяйственной деятельности Петра.

     Мысль об эксплуатации страны, о разработке её естественных богатств, ещё не тронутых, сильно занимала Петра с начала царствования и не покидала его до конца. Эту мысль он выразил впоследствии, сказав: "Наша страна передо многими изобилует и минералами и местами преисполнена, но до сих пор их плохо искали; наши люди плохо разумели рудокопное дело, или же не хотели употребить на это своё иждивение и труд". - Подобно своим предшественникам Пётр выписывал из-за границы искусных мастеров рудокопного дела и большими партиями отправлял туда своих людей учиться этому искусству. Это стремление к правильной разработке естественных богатств выразилось в целом ряде правительственных учреждений и мер, предпринятых преобразователем лишь в последние 6 или 7 лет его царствования. Два обстоятельства помогли в это время Петру обратить особенное внимание на развитие промышленности и торговли в России. Шведская война приходила к концу, она не составляла такой тяжелой заботы, как прежде; добытые от неё результаты давали возможность царю на досуге обратиться к внутренним делам и вести внутреннюю политику более правильно и последовательно; к тому же Пётр был вторично за границей, долго прожил во Франции, где промышленность в то время, поставленная на ноги Кольбером, развивалась широко и совершенно самостоятельно без правительственных регламентаций. Картина этого промышленного развития поразила Петра так, как прежде поразило его торговое движение в Голландии. С возвращением Петра после этой вторичной поездки за границу замечаем сильную деятельность законодательства для развития промыслов и торговли в стране; создается целый ряд учреждений, главной целью которых должно быть развитие внутренней производительности и внешней торговли. Во главе этих учреждений стоит Мануфактур-коллегия, открытая вместе с другими в 1718 г. Любопытно познакомиться с регламентом этой коллегии; здесь мы найдем планы развития внутренней промышленности, средства и приёмы, какими должно было руководиться это учреждение. Учреждение Мануфактур-коллегии должно иметь по этому регламенту "верхнюю дирекцию" над всеми фабриками и мануфактурами; заботясь о размножении фабрик, государь, сказано и акте, возлагает на Мануфактур-коллегию попечение о том, чтоб распространять всякие и особенно курьёзные художества, преимущественно те, для которых есть материал в нашей империи. Итак, обязанность Мануфактур-коллегии заключалась в том, чтоб смотреть за всеми фабриками и мануфактурами. Президент её должен осматривать сам ближайшие к Петербургу заведения по меньшей мере три раза в год. Остальные фабрики и заводы распределены между членами коллегии так, что каждый из них смотрел за порученным ему заведением по полгода; они должны были смотреть, чтоб фабрики не ослабевали и дела наилучшим способом вели. Всякий мог заводить фабрики и заводы где угодно. Коллегия давала всякому желающему привилегию, но только чтоб эта привилегия не отнимала у других возможности заводить подобные же фабрики. Все фабриканты с детьми и братьями, живущими с ним в одном доме, а также и товарищи, вступившие в компанию с фабрикантом, но позднее 1 1/2 года на основании завода осво-бождаются от всяких служб и ведаются во всех делах, исключая политических и уголовных, в Мануфактур-коллегии. Они становились вне государственного тягла, выделялись из него, становились привилегированными людьми. Мануфактур-коллегия должна была принуждать людей основывать заводы и фабрики не только с большим, но и с маленьким капиталом "потому, говорит регламент, что у нас люди к фабрикам и заводам ещё не привычны много капитала употреблять". - Все фабриканты обязаны иметь русских учеников, за что им назначается особое вознаграждение и назначается срок выучки учеников; колле-гия должна экзаменовать этих учеников. Всякий фабрикант или заводчик имеет право приобретать крепостных людей и приписывать их к фабрике или заводу. В коллегию должны доставляться образцы производства для того, чтоб правительство могло следить за достоинством и дальнейшим усовершенствованием производства.

     Вторым учреждением, заведывавшим внутреннею и внешнею торговлей была Коммерц-коллегия. Обязанность её состояла в том, чтоб смотреть за всеми торговыми действиями, также заботиться о путях сообщения <…> вообще за всем, "что к порядку и учреждению купечества служить может". Она сносится с Мануфактур-коллегией по делам тарифа. Одним из важнейших средств для развития внутренней промышленности служила высокая запретительная пошлина; но здесь Пётр находился в затруднительном положении: он не мог запретить ввоза товаров, потому что страна нуждалась но многих привозных предметах, но вместе с тем он не мог поставить внутреннюю промышленность в свободную конкуренцию с иностранной, это было бы смертью для первой. Отсюда, из этого затруднения выходили любопытные распоряжения и правила, изложенные в уставе Коммерц-коллегии, лишь только будут заводиться фабрики по известному производству, Коммерц-коллегия по сношению с мануфактур-коллегией облагает пошлиной все привозные товары, относящиеся к производству этого сорта, все, за исключением сукна (нужного для армии). Если внутренняя производительность в какой-нибудь промышленной отрасли дает товару в 1/4 более, то на привозные товары возлагается пошлина сверх обыкно-венной в 1/4, если внутренняя производительность покроет всю необходимую потребность, то пошлина с привоза удваивается. Коммерц-коллегия возлагала работу о развитии внутренних промыслов на городские учреждения. В числе главных задач Петербургского магистрата, стоявшего во главе всех городских магистратов, была забота об умножении фабрик и купечества; он должен был заботиться открывать в городах ярмарки и торги, купеческие биржи; отыскивать маклеров, дать правильную организацию купцам, т.е. вести гильдейское <…> устроить ремесленный класс, организовать цехи и т.д. Легко понять, каким образом должны были действовать все эти промышленные учреждения; единственным средством, как вы видите, для развития внутренней промышленности могло быть лишь принуждение; необходимость принуждения вытекала из потребностей самого государства в мануфактурной промышленности. Эта потребность возникала совершенно искусственно: социальное положение общества и народа совсем не нуждалось в фабричном производстве; оно было нужно для государства, потому что государственный строй стремился к усовершенствованию в технике внешней защиты; в нём возникает вдруг эта потребность; внешние войны и территориальные приобретения России дали ей видное положение в западной политике; это положение надобно удержать; превосходство, завоёванное силой оружия, необходимо было упрочить развитием внутренних экономических сил страны. Западная Европа брала верх над Россией своим техническим промышленным развитием; чтоб освободиться и отстранить внешнюю зависимость от Запада, необходимо было сравняться с европейскими государствами в этом техническом, промышленном развитии. Всего этого надо было "достигнуть путём правительственных распоряжений", путём принуждения. Это было выражено прямо в указе, данном царем на донесения Сената. что мало охотников заводить фабрики; Пётр отвечает: "Что мало охотников, и то правда, понеже наш народ, яко дети не учения ради, которые никогда за азбуку не примутся, когда от мастера не приневолены бывают, которым сперва досадно кажется, но когда выучатся потом благодарят, что явно из всех нынешних дел; не всё-ль неволею сделано? и уже за многое благодарение слышится, от чего уже плод произошёл". Я могу принести вам некоторые факты промышленной политики правительства, чтоб лучше характеризовать вам средства и пути этого промышленного развития.

     Рано Пётр усвоил правило с помощью казны основывать фабрики и заводы, а потом передавать их в частные руки; если не находилось охотников взять их, правительство устраивало силой компанию и заставляло её брать фабрику или завод с тем, чтоб уплачивать постепенно истраченный правительством на фабрику капитал; на экономическое состояние народа, на юридические подробности при этом обращалось внимания очень мало. Любопытно, например, как возникали в прошлом столетии известные Демидовские железные заводы на Урале. В начале XVIII в. казна выстроила на Урале эти заводы, истратив на них 1 541 руб., да сверх того с крестьян взято на наём работников 10 347 руб. В 1702 г. эти заводы переданы были кузнецу Демидову с тем, чтоб в пять лет он выплатил казне все истраченные на завод деньги и заплатил бы за приготовленные ему заводские запасы; о возвращении денег, взятых с крестьян на наём работников, в акте нет и помину. Совершенно таким же способом были устроены и развивались суконные фабрики, в которых особенно нуждался Пётр для обмундирования войска. Для того, чтоб заготовить материал для суконных фабрик, предписано было известное количество шерсти распределить на все губернии и взыскивать с населения вместо податей. Собранная таким образом шерсть пошла для вновь устроенных суконных заводов. Лишь только заводы пущены были в ход <…> правительство передало их в частные руки; в указе говорится: "Передавать их желающим, а если таковые не отыщутся, то и неволей отдавать". - Чтоб обеспечить овцеводство, заведены были па юге России казённые овчарни, которые велено было в 1722 г. отдать и распределить по местным владельцам, хотя б они того и не желали; при этом распределении количества голов скота надо было сообразоваться с количеством сёл и деревень каждого землевладельца. Овцы и овчарни должны были содержаться владельцами так же, как на казенных заводах.

     В 1711 г. основана была казною полотняная фабрика в Суздальском уезде и в том же году была передана в частные руки, а для обеспечения фабрики было приписано к ней село Суздальского епископа с деревнями. Такая принудительная политика ставила иногда и затруднительное положение правительство. Есть одно интересное известие о полотняном казенном заводе. Полотна с домашних фабрик не могли спорить с привозными - недоброкачественный товар не знали как сбыть, и он лежал в складах. Петру донесли, что надо употребить какое-нибудь средство для сбыта полотна, и он велел уменьшить цену и продавать полотно по той цене, сколько им стало; но ему отвечали, что полотно не идет и по этой цене, что оценщики оценили его в 3 коп. аршин, а фабрике оно стало по 14 коп., а потому правление просит, чтоб велено было это полотно взять в штатсконтору и раздавать его вместо жалованья или принять и Военную коллегию на матросский мундир, а за него выдать деньги, потому что у фабрики нет достаточно средств для продолжения работы.

     С начала Шведской войны для военных потребностей открыты были железные заводы в Олонецкой губернии, ими управлял иностранец Геннинг. Его письма к Петру интересны для характеристики хода и развития нашей промышленности в то время. Олонецким заводам приданы были большие размеры, и все олонецкие крестьяне должны были на них работать. Геннинг пишет, что сверх заводских работ крестьяне должны ещё делать много других дел, гнать подводы, исправлять дороги и при этом обременены множеством мелких податей так, что на каждый двор крестьянский приходится по 30 руб. Вследствие этого крестьяне бегут в большом количестве и необходимо приписать к заводам крестьян ещё другого уезда, чтоб обеспечить их деятельность. Геннинг прибавляет, что в таком только случае опять наполнятся 8 000 дворов пустых. Итак, железные заводы Олонецкие стоили правительству того, что 8 000 дворов крестьянских, т.е. почти вся нынешняя губерния Олонецкая, разбежалась и необходимо стало приписать к заводам ещё другой уезд. Очевидно, все эти затруднения происходили от поспешности, с какой принуждено было действовать правительство. В указе о Коммерц-коллегии Пётp говорит, что одна из её обязанностей заселять пустые места, всякую пустоту предупреждать осторожным домостроительством. Ход дела был таков, что в развитии промышленности правительство не могло удержать этого права, не могло вести осторожного домостроительства; правительство не могло выполнить этой задачи, не прибегая к принуждению. Однако же результат, к которому привели беспорядочные и не всегда благоразумные усилия законодательства, был тот, что к концу царствования Петра мы находим в империи 230 фабрик и заводов; здесь встречаем всевозможные роды мануфактурной производительности; большая часть из них, по крайней мере самая значительная, имела применение к армии и её содержанию. Кроме непосредственной потребности, вызванной внешней борьбой, забота о развитии промышленности, разработке сырого материала страны имела для Петра финансовое значение: чем более развивались мануфактуры и торговля, тем более должны были развиться налоги косвенные, которые должны были служить облегчением налогов прямых. Мы сделаем краткий очерк финансовой системы, установленной Петром, потом укажем результаты, к которым она привела.